Les Etats-Unis demandent officiellement à réintégrer l'Unesco, cinq ans après avoir quitté l'organisation

C'est un potentiel retour qui marque les différences entre deux présidents. Les Etats-Unis, sous la houlette de Joe Biden, ont officiellement demandé à réintégrer l'Unesco, a déclaré lundi 12 juin la directrice générale de l'agence onusienne, Audrey Azoulay. Sous la présidence de Donald Trump, les Etats-Unis avaient annoncé en octobre 2017 quitter l'Unesco dont ils avaient entre autres dénoncé les "partis pris anti-israéliens persistants". Ce retrait, accompagné de celui d'Israël, était effectif depuis décembre 2018.

"Je souhaite vous informer, au nom du département d'Etat, que les Etats-Unis ont l'honneur de proposer un plan pour leur retour dans l'Unesco", a écrit Richard Verma, un adjoint au secrétaire d'Etat, dans un courrier à Audrey Azoulay. Cette lettre a été lue lors d'une réunion de représentants des 193 pays membres à Paris, siège de l'organisation. "Je me réjouis de cet acte fort", "le résultat de cinq années de travail" de l'Unesco pour "apaiser les tensions, notamment sur le Moyen-Orient", a ensuite commenté la directrice générale dans un communiqué.

Tensions entre la Chine et les États-Unis 

La validation du retour américain ne pourra se faire qu'après un vote à la majorité des autres Etats, attendu en juillet, conformément au règlement de l'Unesco. Cette décision américaine s'inscrit dans le contexte général de la rivalité de plus en plus forte entre Washington et Pékin. Toutefois, la Chine a annoncé qu'elle ne s'opposerait pas à ce retour. "L'Unesco a besoin que tous les Etats membres se donnent la main pour remplir ses missions", a affirmé Yang Jin, l'ambassadeur chinois auprès de l'agence onusienne. La Chine souhaite transformer l'ordre multilatéral international mis en place après la Deuxième guerre mondiale, dont l'Unesco est une émanation.

Sous la présidence de Donald Trump, les États-Unis avaient annoncé en octobre 2017 quitter l'Unesco, dont ils avaient notamment dénoncé les "partis pris anti-israéliens persistants". Ce retrait, accompagné de celui d'Israël, était effectif depuis décembre 2018. En mars dernier, le secrétaire d'État Anthony Blinken avait toutefois estimé que l'absence américaine permettait à la Chine de peser davantage que les États-Unis sur les règles de l'intelligence artificielle, quand l'Unesco a produit une recommandation sur l'éthique de l'IA dès 2021. "Je crois vraiment que nous devrions revenir à l'Unesco, pas pour faire un cadeau à l'Unesco, mais parce que les choses qui se passent à l'Uneco ont de l'importance", avait-il déclaré devant un comité du Sénat américain. "Ils travaillent sur les règles, normes et standards de l'intelligence artificielle. Nous voulons en être", avait-il ajouté.

Barack Obama s'était opposé à l'intégration de la Palestine à l'Unesco

Depuis 2011, et l'admission de la Palestine au sein de l'Unesco, les Etats-Unis, dirigés alors par Barack Obama, avaient stoppé tout financement à l'organisation onusienne pour la culture, l'éducation et les sciences, un énorme coup d'arrêt pour celle-ci, alors que les contributions américaines représentaient 22% de son budget. La dette américaine auprès de l'Unesco, contractée entre 2011 et 2018, est aujourd'hui de 619 millions de dollars, soit davantage que le budget annuel de l'Unesco, évalué à 534 millions de dollars.

"L'argent frais américain va faire beaucoup de bien à l'Unesco", a estimé un diplomate de cette agence, se souvenant que l'interruption des cotisations de Washington "avait entraîné de grosses difficultés. On avait dû serrer les vis dans plein de fonctions." Et ce diplomate de souligner "les relations assez extraordinaires" avec l'administration Biden, le président américain "et la Première dame" ayant selon lui été "impliqués" dans le retour à l'Unesco.

150 millions de dollars seront versés pour l'année 2024

Les États-Unis ont indiqué avoir demandé au Congrès américain de décaisser 150 millions de dollars pour l'année fiscale 2024, un montant équivalent devant être déboursé les années suivantes "jusqu'à résorption de nos arriérés", selon le courrier signé par Richard Verma, remis jeudi à Audrey Azoulay par une délégation américaine, selon l'Unesco.

Les États-Unis avaient déjà quitté l'Unesco en 1984, sous Ronald Reagan, invoquant l'inutilité supposée et les débordements budgétaires de cette organisation que les États-Unis avaient ensuite réintégrée en octobre 2003. La Russie, la Chine et l'Iran, pays avec lesquels les États-Unis entretiennent des relations pour le moins complexes, font notamment partie des 193 États membres de l'Unesco qui a connu des débats houleux depuis l'invasion de l'Ukraine par les troupes de Moscou en février 2022. Le scénario d'un rejet de la candidature américaine lors du vote de juillet est toutefois considéré comme peu probable au sein de l'Unesco.